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创新政府投融资模式 激活民间投资意愿

  近年来,婺城区政府项目面临日益增长的基础设施、公共服务所需支出与财政支付能力不匹配之间的矛盾。因此,政府投融资模式创新势在必行,本文将对目前我区政府投融资现状和存在问题进行分析,并就如何创新投融资模式提出建议。

  区委、区政府为加快经济社会发展,积极推进下山移民安置房建设、城中村改造工作、以及交通、科创、生态三条廊道建设,加大了政府投资力度,政府性投资快速增长。近三年来政府投资需求在50亿元左右。然而,我区的财政收入没有快速增长,去年一般公共预算10.2亿元,大部分政府投资依靠国有平台融资维持发展。由于“造血”功能不足,没有稳定收入来源,不具备偿债能力,导致项目推进缓慢。

  (一)财政资金受土地出让、税收所限。2018年预计土地出让金总价81.6亿元(我区隐性债务124亿元左右),税收上每年约1亿元用于政府投资项目建设。

  (二)举债(发债)政策趋紧,隐形债务被严格监管。有关部门多次发文对地方各种违规举债融资行为“围追堵截”,政府无法再像以往借由融资平台贷款做项目。

  (三)PPP融资受10%红线以及更严格的入库规范和审查。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。政府投资项目领域PPP融资大大受限。

  针对当前困境,政府应把握“开源节流”的总思路。引入民间投资,深化投融资体制改革,提升财政资金使用效能。

  精确角色定位,提高自身管理水平。除公共物品属性和非营利的城市基础设施外,政府不再参与承担具体建设和经营活动的职能,也不再分享机关利益集团的收益,把主要精力放在建立良好社会经济环境和管理城市基础设施制度上。转变职能,为激活民间资本提供服务。明确划分基础设施规划和项目审批事权,制定各种城市公共基础设施建设的总体规划。大力推进政务信息公开,通过“最多跑一次”放管服改革,创造一个良好的、公平竞争的投资环境。严格信用监管,依法加大对不讲信用、破坏信用行为的惩治力度。大力推进社会信用制度体系建设,依法对信用中介机构进行有效的监管,充分保证资讯的真实性和全面性。

  严格遵循政府投资项目国库集中支付制度,财政部门牵头建立统一收支以及统筹全部财政资金、资源、资产的“全口径”预算管理体系,提高资金、资产的使用效益,为防范化解地方政府性债务风险夯实基础。将国有企业融资、政府债务纳入政府统一管理,科学编制债务计划,实行债务统一调控,建立债务审批和报告制度。同时,以“大项目管理统筹办、大财政金融办”作为控债务源头抓项目建设的长效机制,依法加强项目源头管控,规范政府投资项目审批,坚决遏制隐性债务增量。通过“非转经”“拨改投”“债转股”等形式,开展融资平台公司市场化转型试点;组建“大交投、大城投”等投资公司,以“一母加N子”的方式依法依规支持市场化融资;推动“拨改基”“补改基”改革,谋划设立基础设施领域,各类产业领域的基金,争取更多社会资本和上级资金支持。

  项目投融资模式的选定要注重项目绩效评价,促进资源合理配置、高效利用以及综合管理。根据项目的不同性质采取不同投资模式。对供气、水、电等经济效益比较好的经营性项目,在政府统一规划和规范管理的前提下,鼓励民间投资者和其他主体单独投资,实行产业化经营,引入竞争机制;对居家养老中心、卫生院等项目等可收费的项目,可采用“公建民营”方式进行管理;对公共交通、自来水、污水处理等具有一定公益性质、价格一时不能完全放开的项目,可以由政府确定规划、能源或服务价格、政策(包括运营价格补贴政策)等,吸引民间资本作为投资主体;对道路、消防、环境卫生、环境防治与保护、绿化等经营性弱、公益性强的基础设施项目,仍然以政府投资为主,同时实行灵活多样的经营方式。

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